👉 (ప్రముఖ ఆంగ్ల జాతీయ దినపత్రిక ‘ద వైర్’ విశ్లేషణ)
J.SURENDER KUMAR.
మహిళా రిజర్వేషన్ బిల్లు లేదా నారీ శక్తి వందన్ పై బుధవారం లోక్‌సభలో చర్చ జరుగుతుండగా, సాయంత్రం తర్వాత ఆమోదం పొందకముందే, కాంగ్రెస్ అధికార ప్రతినిధి గురుదీప్ సింగ్ సప్పల్ రిజర్వేషన్లను అమల పై విశ్లేషించారు.
కేంద్ర ప్రభుత్వం జనాభా లెక్కలు మరియు డీలిమిటేషన్ కసరత్తుల తో చట్టాన్ని ముడిపెట్టడం అంటే భారత రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 81 మరియు 82 అమలులోకి వస్తాయి మరియు బహుశా 2029 వరకు అమలులో ఆలస్యం కావచ్చు అని ‘ద వైర్’ పత్రిక పేర్కొంది..
బిజెపి ఎంపి నిషికాంత్ దూబే దిగువ సభలో చేసిన ప్రసంగాన్ని ఉటంకిస్తూ, బిల్లు అమలును రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 81(3), 82తో ముడిపెట్టారు.
ద వైర్’ పత్రిక కథనం…..
ప్రస్తుత మహిళా రిజర్వేషన్ బిల్లు సమీప భవిష్యత్తులో జనాభా గణన, దాని తర్వాత లోక్‌సభ స్థానాలను పునర్నిర్మించే డీలిమిటేషన్ కమిషన్‌తో ముడిపడి ఉన్నందున ఈ రెండు ఆర్టికల్‌లు ప్రాముఖ్యతను సంతరించుకున్నాయి. ఆర్టికల్ 81ని సవరించాలని కేంద్ర ప్రభుత్వం నిర్ణయించినట్లయితే సీట్ల సంఖ్యను కూడా పెంచవచ్చు.
ఆర్టికల్ 81 ప్రకారం, కేంద్ర పాలిత ప్రాంతాల నుండి ఎన్నిక లేదా నామినేషన్ ద్వారా ఎంపిక చేయబడిన 20 మంది సభ్యులతో పాటు, లోక్‌సభకు ప్రత్యక్ష ఎన్నికల ద్వారా ఎంపిక చేయబడిన 530 మంది సభ్యులకు సీట్ల సంఖ్య పరిమితం చేయబడుతుంది. ఆర్టికల్ 81 (3) ప్రకారం ఈ సీట్లు 1971 దశాబ్ద జనాభా లెక్కల ఆధారంగా నిర్ణయించబడతాయి.
ప్రస్తుత మహిళా రిజర్వేషన్ బిల్లు నేపథ్యంలో, ఆర్టికల్ 82 మరింత ముఖ్యమైనది. ఆర్టికల్ 82 అన్ని ప్రాంతాలకు న్యాయమైన ప్రాతినిధ్యాన్ని నిర్ధారించడానికి ప్రతి పదేళ్ల జనాభా గణన తర్వాత మాత్రమే సీట్ల పునర్విభజన (డీలిమిటేషన్) చేయవచ్చు అనే నిబంధనను సూచిస్తుంది.
దేశానికి స్వాతంత్ర్యం వచ్చిన తర్వాత, మొదట కొన్ని సార్లు జనాభా లెక్కల ప్రకారం లోక్‌సభ స్థానాలను తిరిగి కేటాయించేందుకు డీలిమిటేషన్ కమిషన్‌ను ఏర్పాటు చేశారు. అయితే, ఎమర్జెన్సీ సమయంలో 1976 లో ఆమోదించబడిన 42 వ సవరణ, 2001 జనాభా లెక్కల వరకు సీట్ల విభజన నిలిచింది. 2001లో, అటల్ బిహారీ వాజ్‌పేయి ప్రభుత్వం 84 వ సవరణను ఆమోదించింది. అది జనాభా లెక్కల డేటాను సేకరిస్తున్నప్పటికీ, నియోజకవర్గాల సంఖ్యను 2026 వరకు స్తంభింపజేసింది.
ఆర్టికల్ 82 వాస్తవంగా 2026 జనాభా లెక్కలకు ముందు నియోజకవర్గాల విభజనను అడ్డుకుంటుంది. జనాభా లెక్కల తర్వాతే లోక్‌సభ స్థానాల రీడ్రాయింగ్‌ జరుగుతుంది.
తమ జనాభాను నియంత్రించడంలో మెరుగ్గా ఉన్న కొన్ని ప్రాంతాలు పార్లమెంటరీ ప్రాతినిధ్య పరంగా వెనుకబడకుండా చూసేందుకు మళ్లీ ఫ్రీజ్‌ను ప్రవేశపెట్టారు. ఉదాహరణకు, దక్షిణాది రాష్ట్రాలు తమ జనన రేటును నియంత్రించడంలో బాగా పనిచేశాయి. కానీ ఉత్తరప్రదేశ్, బీహార్ వంటి కొన్ని ఉత్తర భారత రాష్ట్రాలు అలా చేయలేదు. జనాభా లెక్కల ప్రాతిపదికన జరిగే లోక్‌సభ సీట్ల పంపిణీ పరంగా ఉత్తరాది రాష్ట్రాలకు అసమాన ప్రయోజనం ఉంటుంది.
2001 జనాభా లెక్కల తర్వాత డీలిమిటేషన్ కమిషన్ ఆమోదించింది, 2009 సార్వత్రిక ఎన్నికలకు ముందు లోక్‌సభ స్థానాలను మళ్లీ పునర్వ్యవస్థీకరించింది, అయితే స్తంభింపజేయడం వల్ల లోక్‌సభ స్థానాల సంఖ్యను పెంచలేదు.
2024 లోక్‌సభ ఎన్నికల్లో మహిళా రిజర్వేషన్ బిల్లును అమలు చేయకుండా ఆర్టికల్ 81 మరియు 82 కేంద్ర ప్రభుత్వాన్ని నిరోధించాయని, అంటే మహిళా కోటాను ప్రవేశపెట్టడానికి ముందు జనాభా గణన, మరో డీమిలిమిటేషన్ కసరత్తు జరగాలని బీజేపీ ఎంపీ దూబే అన్నారు.
అయితే 2029 ఎన్నికల నాటికి కోటా అమలయ్యే అవకాశం ఎంతన్నది పెద్ద ప్రశ్న ?. 2029 నాటికి కోటాను ప్రవేశపెట్టడం చాలా అసంభవమని చాలా మంది నిపుణులు భావిస్తున్నారు.
2024 ఎన్నికల తర్వాత కేంద్ర ప్రభుత్వం జనాభా గణన ప్రక్రియను వెంటనే ప్రారంభించవచ్చని, 2029 నాటికి దీన్ని అమలు చేసేందుకు వీలు కల్పిస్తుందని లోక్‌సభ చర్చ సందర్భంగా కేంద్ర హోంమంత్రి అమిత్ షా అన్నారు. అయితే, ఇది చెప్పడం తేలికగా ఉంటుందని నిపుణులు భావిస్తున్నారు.
2011 జనాభా లెక్కల తుది నివేదిక రెండేళ్ల నిరీక్షణ తర్వాత 2013లో మాత్రమే ప్రచురించబడింది. 2021 జనాభా గణన వాయిదా వేయబడింది – ప్రారంభంలో COVID-19 మహమ్మారి కారణంగా, కానీ కేంద్ర ప్రభుత్వం ఇంకా ఖచ్చితమైన కార్యక్రమం చేపట్టలేదు.
2024 మధ్యలో కేంద్ర ప్రభుత్వం జనాభా గణనను ప్రారంభిస్తుందన్న షా మాటను పరిగణంలోకి తీసుకుంటే, తుది నివేదిక 2026 నాటికి మాత్రమే అందుతుంది. ఆ తర్వాత లోక్‌సభ స్థానాలను పునర్విభజన చేయడానికి డీలిమిటేషన్ కమీషన్ తన పనిని ప్రారంభిస్తుంది . దానికి కనీసం నాలుగు సంవత్సరాలు సమయం పడుతుంది. ఐదు సంవత్సరాల వరకు. అంటే 2029 లోక్‌సభ ఎన్నికల్లో కూడా మహిళా కోటాను ప్రవేశపెట్టే అవకాశం లేదు.
ఎన్నికైన వెంటనే జనాభా గణనను ప్రారంభిస్తామనే తన వాగ్దానానికి కేంద్ర ప్రభుత్వం కట్టుబడి ఉంటే ఇది ఉత్తమ సందర్భం. అయితే ప్రతిపక్ష నేతలు, రాజకీయ విశ్లేషకులు మరింత నిరాశావాదంతో ఉన్నారు.
యోగేంద్ర యాదవ్ ట్విటర్‌లో ఇలా వ్రాశాడు: “ ఆర్టికల్ 82 (2001లో సవరించబడింది) 2026 తర్వాత మొదటి జనాభా లెక్కల కంటే ముందు డీలిమిటేషన్‌ను వాస్తవంగా అడ్డుకుంటుంది. అది 2031 మాత్రమే కావచ్చు. చాలా మంది పరిశీలకులకు (ది) డీలిమిటేషన్ కమీషన్ 3 సంవత్సరాలు వరకు పడుతుంది అని తుది నివేదిక ఇవ్వడానికి 4 సంవత్సరాలు (చివరిది 5 సంవత్సరాలు పట్టింది). అంతేకాకుండా, జనాభా నిష్పత్తి మార్పులను బట్టి రాబోయే డీలిమిటేషన్ చాలా వివాదాస్పదంగా ఉంటుంది. కాబట్టి మేము 2037 లేదా అంతకంటే ఎక్కువ నివేదికను పరిశీలిస్తున్నాము, అది 2039లో మాత్రమే అమలు చేయబడుతుంది.
టిఎంసి ఎంపి మహువా మోయిత్రా మాట్లాడుతూ, “ఈ ప్రభుత్వం ఇక్కడకు తీసుకువచ్చింది మహిళా రిజర్వేషన్ బిల్లు కాదు, ఇది మహిళా రిజర్వేషన్ రీషెడ్యూలింగ్ బిల్లు. దాని ఎజెండా ఆలస్యం, దాని ఎజెండా రిజర్వేషన్ కాదు. తదుపరి జనాభా గణన ఎప్పుడు జరుగుతుంది మరియు ఎప్పుడు డీలిమిటేషన్ జరుగుతుంది అనే విషయాలపై నిరంతరం తడబడడం రిజర్వేషన్ నిరవధికంగా ఆలస్యమైందని అర్థం. ప్రచారంలో ఉన్నందున ఇది చారిత్రాత్మకమైన బిల్లు కాదు. ఇది ఒక బూటకం. మహిళా రిజర్వేషన్ల ప్రశ్నకు చర్య అవసరం, చట్టబద్ధంగా నిర్దేశించిన వాయిదా కాదు.”
“అంటే, నిజమైన బీజేపీ డబుల్‌స్పీక్ స్టైల్‌లో, లోక్‌సభలో 33 శాతం మంది మహిళలు ఎప్పుడు కూర్చుంటారో మాకు తెలియదు. తదుపరి జనాభా గణన తేదీ పూర్తిగా అనిశ్చితం. కాబట్టి, డీలిమిటేషన్ తేదీ రెండింతలు అనిశ్చితం. కాబట్టి, మహిళా రిజర్వేషన్ అనేది రెండు పూర్తిగా అనిశ్చిత తేదీలపై ఆధారపడి ఉంటుంది. ఇంతకంటే గొప్ప జుమ్లా [ఖాళీ వాగ్దానం] ఉంటుందా? 2024ని మరచిపోండి, ఇది 2029లో కూడా సాధ్యం కాకపోవచ్చు” అని మోయిత్రా అన్నారు .
డీఎంకేకు చెందిన కనిమొళి వంటి దక్షిణాది రాష్ట్రాలకు చెందిన కొంతమంది ఎంపీలు కూడా 2026 తర్వాత (ఫ్రీజ్ ముగిసే సమయానికి) దక్షిణాది రాష్ట్రాలు తక్కువ జనన రేటు కారణంగా తమ సీట్ల సంఖ్యను కోల్పోయే ప్రమాదం ఉందని భయపడ్డారు, అయితే ఉత్తరాది రాష్ట్రాలు పేలవంగా పనిచేసినప్పటికీ ఆ ముందు, వారి లోక్‌సభ లెక్కకు జోడించవచ్చు. ఇటువంటి పరిస్థితి ఎన్నికల మాతృకను క్లిష్టతరం చేస్తుంది మరియు రాజకీయ తుఫానుకు దారితీయవచ్చు, మహిళా కోటాను మరింత ఆలస్యం చేస్తుంది. అంతేకాకుండా, తదుపరి డీలిమిటేషన్ కసరత్తు, అన్ని సంభావ్యతలలో, నియోజకవర్గాల పునర్విభజన చేయవలసి ఉన్నందున సంక్లిష్టమైన కసరత్తు అవుతుంది. అటువంటి చివరి కసరత్తు పూర్తి కావడానికి ఐదు సంవత్సరాలు పట్టింది. తదుపరి కసరత్తు, మరింత క్లిష్టమైనది, ఎక్కువ సమయం పట్టే అవకాశం ఉంది. అటువంటి పరిస్థితిలో, ప్రస్తుత బిల్లు ద్వారా ఊహించిన విధంగా – అమలు చేయబోయే మహిళా కోటా కోసం 2039 లోక్‌సభ ఎన్నికలను నిజంగా చూస్తున్నారు.
అయితే, రిజర్వేషన్లను వెంటనే అమలు చేయడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వానికి మరో మార్గం ఉంది. ఇది జనాభా గణన మరియు డీలిమిటేషన్ నుండి మహిళల కోటాను డీలింక్ చేయడాన్ని ఎంచుకుని ఉండవచ్చు. లోక్‌సభ ప్రస్తుత నిర్మాణంలో మహిళలకు 33% రిజర్వేషన్లు ఉండేలా అన్ని పార్టీలను అనుమతించే సరళమైన బిల్లు. కానీ అది జరగకపోవడంతో చాలా మంది ప్రతిపక్ష నేతలు మోదీ ప్రభుత్వ బిల్లును మరో “ఎన్నికల జుమ్లా ”గా అభివర్ణిస్తున్నారు.